Hrvatsko tržište rada posljednjih godina prolazi kroz značajne promjene. Sve veći broj poslodavaca zapošljava radnike iz trećih zemalja kako bi osigurao kontinuitet poslovanja i odgovorio na potrebe tržišta. Kako bi se dodatno uredio sustav zapošljavanja stranih radnika te uskladio s europskim zakonodavstvom, donesene su izmjene i dopune Zakona o strancima koje stupaju na snagu 4. 6. 2026., osim u dijelu obveze polaganja ispita iz poznavanja hrvatskog jezika i pisma, koja stupa na snagu za godinu dana.
Nove odredbe donose određene promjene za poslodavce, ali i za radnike koji dolaze živjeti i raditi u Hrvatskoj. U nastavku donosimo pregled najvažnijih novosti te njihovo značenje u praksi.
Test tržišta rada
Prema novim odredbama, predloženim izmjenama uvode se dodatna pravila vezana uz test tržišta rada i izdavanje dozvola za boravak i rad stranih radnika. Tako se ograničava broj zahtjeva za izdavanje dozvole za boravak i rad koji se mogu podnijeti nakon provedenog testa tržišta rada, pri čemu će se na poslodavce primjenjivati propisani omjer domaćih i stranih radnika sukladno Zakonu.
Hrvatski zavod za zapošljavanje više neće provoditi test tržišta rada za poslodavce koji ne obavljaju aktivno registriranu gospodarsku djelatnost u Republici Hrvatskoj povezanu sa zanimanjem za koje traže radnike. Također, test se neće provoditi ako je za isto zanimanje u posljednjih 90 dana utvrđeno da na tržištu rada postoje raspoložive osobe, odnosno ako prethodna obavijest o rezultatima testa još uvijek vrijedi.
Novost je i mogućnost da poslodavac zatraži provedbu testa tržišta rada za područje više policijskih uprava, kao i nakon izdavanja dozvole za boravak i rad. U tom slučaju HZZ izdaje obavijest o provedenom testu tržišta rada za određeno područje, a ta će se informacija evidentirati u potvrdi koju izdaje nadležna policijska uprava ili postaja.
Produljenje roka za odlučivanje o zahtjevu za dozvolu za boravak i rad
Nadležna policijska uprava ili postaja dužna je odlučiti o zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad najkasnije u roku od 90 dana, što uključuje i provedbu testa tržišta rada. U složenijim slučajevima rok se može produljiti za dodatnih 30 dana.
Povećanje omjera zaposlenih domaćih radnika
Novi Zakon povećava obvezni omjer zaposlenih državljana Republike Hrvatske odnosno država članica Europskog gospodarskog prostora ili Švicarske Konfederacije u odnosu na radnike iz trećih zemalja. Omjer iznosi najmanje 10 % za deficitarna zanimanja, odnosno 20 % za zanimanja za koja se provodi test tržišta rada. Za utvrđivanje broja zaposlenih radnika iz trećih zemalja, kod svakog novog zahtjeva za izdavanje dozvole za boravak i rad uračunavaju se pozitivna mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje.
Uvjeti za dobivanje pozitivnog mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje
Izmjene donose i nove financijske kriterije za poslodavce. Za pravne osobe uvodi se uvjet minimalnog priljeva po transakcijskom računa od 100 tisuća eura u posljednjih 12 mjeseci, dok za fizičke osobe taj iznos iznosi 40 tisuća eura. Dodatno, račun poslodavca ne smije biti blokiran dulje od 30 dana u kontinuitetu tijekom posljednjih šest mjeseci.
Teritorijalno ograničenje važenja dozvole za boravak i rad
Rad državljana trećih zemalja vezuje se uz područje policijske uprave na kojem je proveden test tržišta rada ili područje za koje je zanimanje utvrđeno kao deficitarno. Dozvoljena područja rada bit će navedena na potvrdi izdanoj radniku i poslodavcu, odnosno korisniku.
Olakšana promjena poslodavca nakon šest mjeseci rada
Izmjenama Zakona omogućeno je da državljanin treće zemlje koji prvi put dolazi u Hrvatsku promijeni poslodavca nakon šest mjeseci rada. Promjena poslodavca bit će moguća i prije isteka propisanog roka ako je protiv poslodavca pokrenut postupak zbog kaznenih ili prekršajnih djela iz područja radnih odnosa i socijalnog osiguranja ili ako radniku nije isplaćena plaća.
U postupku promjene poslodavca Hrvatski zavod za zapošljavanje dužan je u roku od pet dana od zaprimanja uredne obavijesti provjeriti ispunjava li novi poslodavac zakonske uvjete te svoje mišljenje dostaviti nadležnoj policijskoj upravi odnosno policijskoj postaji. Državljanin treće zemlje može započeti s radom kod novog poslodavca već od dana kada HZZ izda pozitivno mišljenje, dok postojeća dozvola za boravak i rad ostaje važeća do isteka njezina roka.
Ako se uz promjenu poslodavca mijenja i zanimanje, novi poslodavac obvezan je zatražiti provedbu testa tržišta rada. Nadležno ministarstvo, putem policijske uprave ili policijske postaje, dužno je donijeti odluku o promjeni poslodavca u roku od 45 dana od zaprimanja uredne obavijesti, pri čemu je u taj rok uključen i postupak provedbe testa tržišta rada.
Obveza polaganja ispita poznavanja hrvatskog jezika i pisma
Državljani trećih zemalja koji u Hrvatskoj rade najmanje godinu dana morat će položiti ispit hrvatskog jezika i latiničnog pisma na razini A1.1 kao uvjet za produljenje ili izdavanje nove dozvole za boravak i rad. Trošak ispita snosi poslodavac, kojem je dokaz o položenom ispitu sastavni dio obvezne evidencije o radnicima. Ova odredba primjenjivat će se nakon godine dana od stupanja Zakona na snagu, odnosno od 4. 6. 2027. godine.
Sezonske dozvole do tri godine s razdobljima rada do 90 dana ili do 9 mjeseci
Predložene izmjene donose veću fleksibilnost za sezonsko zapošljavanje stranih radnika. Dozvola za boravak i rad za sezonske poslove moći će se izdati na razdoblje do tri godine, pod uvjetom da se radi o istom državljaninu treće zemlje, istom poslodavcu i korisniku te o zanimanju koje pripada propisanim djelatnostima za sezonski rad ili srodnim zanimanjima.
Unutar razdoblja važenja dozvole sezonski radnik moći će raditi do 90 dana ili do devet mjeseci godišnje, ovisno o uvjetima navedenima u zahtjevu. Uz zahtjev za izdavanje dozvole potrebno je priložiti ugovor o radu za stalne sezonske poslove, sklopljen na određeno ili neodređeno vrijeme, u kojem su jasno definirana razdoblja rada.
Važno je naglasiti da nakon izdavanja dozvole nije moguće naknadno produljiti ugovoreno razdoblje rada s 90 dana na devet mjeseci. Državljanin treće zemlje može raditi isključivo tijekom razdoblja navedenog u potvrdi, u skladu s uvjetima odobrene dozvole za boravak i rad.
Produljenje razdoblja dopuštene nezaposlenosti do 3 ili 6 mjeseci ovisno o trajanju dozvole za boravak i rad
Predložene izmjene produžuju razdoblje dopuštene nezaposlenosti za državljane trećih zemalja koji u Republici Hrvatskoj borave na temelju dozvole za boravak i rad. Unutar važenja dozvole radnik može biti nezaposlen jednokratno ili u više navrata do tri mjeseca, a ako ima dozvolu dulje od dvije godine, to se razdoblje produljuje do ukupno šest mjeseci.
Dodatna zaštita predviđena je za radnike koji su bili izloženi posebno iskorištavajućim radnim uvjetima. U takvim slučajevima dopušteno razdoblje nezaposlenosti produljuje se za dodatna tri mjeseca, pri čemu je radnik dužan dokazati da je bio izložen takvim uvjetima rada.
Nakon prestanka radnog odnosa radnik je obvezan u roku od pet dana obavijestiti Hrvatski zavod za zapošljavanje o svojem statusu. HZZ je dužan posredovati pri pronalasku novog zaposlenja državljanina treće zemlje.
Ako radnik aktivno ne traži posao, odbije ponuđeno zaposlenje, ne odaziva se pozivima Zavoda ili je nedostupan, HZZ će o tome obavijestiti nadležnu policijsku upravu odnosno policijsku postaju. U takvim slučajevima nadležna tijela mogu po službenoj dužnosti ukinuti izdanu dozvolu za boravak i rad.
Elektronička komunikacija putem sustava e-Građani
S ciljem administrativnog rasterećenja, komunikacija između policijskih uprava i poslodavaca odvijat će se elektronički putem, na način da će nadležne policijske uprave izdavati i dostavljati zaključke, pozive i potvrde izravno u korisnički pretinac poslodavca u sustavu e-Građani. Također, obveza pravodobnog obavještavanja nadležne policijske uprave o prestanku ugovora o radu stranog radnika izrijekom prelazi u nadležnost poslodavca.
Prijava i promjena boravišta i ostale izmjene
Rok za prijavu ili promjenu prijave boravišta produljuje se s dosadašnja tri na 15 dana. Izmjene Zakona uključuju i produljenje privremenog boravka stranih studenata s jedne na tri godine te mogućnost izdavanja dugotrajnih viza profesionalnim vozačima teretnih vozila i autobusa iz država bezviznog režima pod propisanim uvjetima.
Koje su prednosti Izmjene Zakona o strancima?
Za poslodavce je važno pratiti zakonske promjene, planirati potrebe za zaposlenicima i osigurati usklađenost s propisima kako bi postupak zapošljavanja tekao u skladu s važećim zakonodavnim okvirom. Nove izmjene Zakona o strancima donose jasnije definirana pravila zapošljavanja stranih radnika, što poslodavcima omogućuje bolje planiranje potreba za radnom snagom. Sustav testa tržišta rada dodatno je uređen kako bi postupci bili usklađeni sa stvarnim potrebama tržišta rada. Veći naglasak stavljen je na transparentnost i urednost poslovanja, čime se potiče odgovorno zapošljavanje. Digitalizacija administrativnih postupaka omogućuje jednostavnije upravljanje dokumentacijom i komunikacijom s nadležnim institucijama. Elektronička razmjena informacija doprinosi većoj preglednosti administrativnih obveza poslodavaca.
Jasnije definirani uvjeti promjene poslodavca pružaju radnicima veću mobilnost i mogućnosti profesionalnog razvoja. Uvođenje obveze poznavanja hrvatskog jezika dodatno potiče integraciju stranih radnika u radnu i društvenu sredinu. Mogućnost izdavanja sezonskih dozvola na dulje razdoblje olakšava planiranje sezonskog zapošljavanja u djelatnostima koje ovise o takvom obliku rada. Produženo razdoblje dopuštene nezaposlenosti pruža radnicima veću sigurnost tijekom traženja novog zaposlenja. Usklađivanje Zakona s europskim zakonodavstvom doprinosi stabilnijem i predvidljivijem okviru za zapošljavanje državljana trećih zemalja u Republici Hrvatskoj.
U skladu sa svojom misijom povezivanja kvalificiranih radnika s Filipina i pouzdanih poslodavaca u Hrvatskoj te vizijom odgovornog i održivog zapošljavanja, PINOY 385 nastavlja pratiti sve zakonske promjene i prilagođavati svoje poslovanje važećim propisima. Vjerujemo da transparentnost, usklađenost sa zakonodavnim okvirom i profesionalan pristup predstavljaju temelj kvalitetne suradnje između poslodavaca i zaposlenika. Upravo zato posebnu pažnju posvećujemo informiranju poslovnih partnera o relevantnim promjenama te pružanju podrške u svim koracima vezanim uz zapošljavanje i integraciju stranih radnika. Naš je cilj doprinositi stvaranju stabilnih i dugoročnih radnih odnosa koji donose vrijednost poslodavcima, radnicima i društvu u cjelini.
